只为一江清水向东流!看长江经济带绿色发展五年之变

2021年1月5日,是习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话五周年。五年来,生态环境等部门和沿江省市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚持在发展中保护、在保护中发展,不断推动长江经济带生态环境持续改善,经济社会发展全面绿色转型。

在新的历史坐标点上回望,五年来,长江经济带绿色发展之路越走越宽,万里江山越来越壮美。

一个时期以来,生态环境部等有关部门及沿江省市综合运用法治、经济、行政和科技手段,层层压实责任,推动绿色发展各项措施落实落地,努力把长江经济带建设成为我国生态优先绿色发展的主战场。

在生态环境部的大力推动下,截至2020年12月,长江经济带11省(市)及青海省已全部完成了“三线一单”发布工作,全面进入落地实施应用阶段。

孙韶华表示,首都国际机场每周近200余班国际客运航班,分别通航33个国家,首都机场口岸面临前所未有的输入性风险。这一措施有利于严控境外疫情向首都输入,有利于提升国际航班旅客健康保障。同时,也有利于提升入境旅客通关效率。

狠抓保护修复,把修复长江生态环境摆在压倒性位置——

不管是大额度欠薪,还是“尾款现象”,问题的关键之处都是农民工群体与施工单位的劳务关系不清晰,这是他们无法享受按时获取劳动报酬的主要原因所在。因此,解决拖欠农民工工资问题的根本性路径之一,就是改变“农民工”的身份概念(而不仅是称谓),让所有“农民工”与相关企业签订劳动合同或劳务合同。劳动监察等部门也要对施工企业按月支付工人工资情况进行常态化检查,监督施工企业逐步实现用工规范化。

长江干流沿线城市和县城集中式污水垃圾处理设施接近实现全覆盖;长江经济带1064家应当建成污水集中处理设施的省级及以上工业园区均已建成;畜禽粪污综合利用率提高到75%;长江干流沿线码头船舶垃圾处理设施已基本建成;1641座需治理的尾矿库中1612座完成了治理方案编制,1318座完成了初步治理……

推动长江经济带发展,必须树立正确的发展观。绿色,才是长江的最动人底色。

王俊勋称,从屠宰企业生产情况看,近期生猪屠宰量稳步回升。据监测,11月份以来生猪屠宰量连续十周环比增长。各地屠宰企业库存的70余万吨猪肉产品已陆续投放市场,增加市场供应。春节期间,农业农村部门将会同公安、市场监管等部门,继续加大执法力度,严查重处违法犯罪行为,保障节日期间猪肉产品质量安全。

持续完善顶层设计,健全体制机制,

高标准编制长江流域规划——

近日,《长江保护法》已由全国人大常委会会议表决通过,将于2021年3月1日起施行。《长江保护法》坚持生态优先、绿色发展的战略定位,突出共抓大保护、不搞大开发的基本要求,针对长江流域的特点和存在的突出问题,采取特别的制度措施,将有力推动长江流域经济社会发展全面绿色转型,实现人与自然和谐共生。

此外,近年来,生态环境部积极推进长江流域上下游生态保护补偿和环境保护,会同财政部等部门先后印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,对流域生态保护补偿基准、补偿方式、补偿标准、建立联防共治机制以及协议签订作出明确规定。

2018年4月,武汉,习近平总书记主持召开深入推动长江经济带发展座谈会指出,“新形势下,推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系”。

逐月开展包括长江经济带在内的全国水生态环境形势分析,建立形成分析预警、调度通报、督导帮扶相结合的流域环境管理综合督导机制;

王俊勋表示,从初步汇总的检查情况看,所有生猪屠宰企业均落实了非洲猪瘟自检制度,按照“批批检、全覆盖”的要求开展非洲猪瘟检测,地方农业农村部门依法向生猪屠宰企业派驻了官方兽医;所有生猪屠宰企业均建立并落实了生猪入厂查验、肉品品质检验、肉品出场管理、病害猪及病害产品无害化处理等规章制度,有效保障猪肉产品质量安全,让老百姓可以吃上放心肉。

完成沿江11省市63个城市入河排污口排查,排查出入河排污口60292个;长江经济带地级及以上城市1372个黑臭水体完成消除96.7%;全面开展长江岸线清理整治,2441个违法违规项目整改完成98.9%;沿江11省市325个自然保护区,重点问题点位2547个,整改完成2324个;长江经济带9973个乡镇级集中式水源地和5318个千吨万人以上水源地均已全部完成保护区划定……

推动“三线一单”落地实施——

建筑行业成了欠薪的重灾区,农民工是重灾户,主要问题,一是因建设项目工程款支付滞后,施工企业因垫资负担重而无力及时支付工资;另一个原因,是“农民工”这种“用工方式”不规范,直接导致了报酬支付方式的混乱。

从2018年起,生态环境部连续三年组织拍摄长江警示片,建立问题台账,制定整改方案。截至目前,2018年、2019年披露的315个问题已完成整改226个,沿江省市累计自查问题4137个,已完成整改3415个。2020年警示片披露的169个问题也正在整改中。沿江11省(市)排查存在问题的281家“三磷”企业(矿、库)全部完成整治。分8批向沿江11省(市)126个城市和740个县级人民政府交办“清废”专项行动疑似问题5911个,确认的1944个问题已整改完成1904个,整改完成率97.9%。

2020年7月,作为落实习近平生态文明思想、建设美丽中国和推动经济高质量发展的重要举措,国家绿色发展基金股份有限公司在上海正式揭牌运营。

以问题为导向,动真碰硬,持续攻坚——

专项行动,不断强化环境监管

而“尾款现象”与从前的拖欠农民工工资问题,本质上并无二致:不管是工程末尾的施工款项建设单位不能及时向施工单位拨付,还是施工单位得到工程款不能及时向包工头兑现,或是包工头得到工程款自己揣起来不给农民工,都可能发生欠薪或“尾款现象”。

最严格的制度、最严密的法治,是长江经济带发展的可靠保障。2019年,《长江保护法》纳入全国人大常委会立法工作计划。全国人大环资委负责牵头起草,生态环境部配合开展《长江保护法》中有关生态环保部分条款的调研起草。

15日,农业农村部召开发布会,介绍2019年重点农产品市场运行情况。会上,有记者就农业农村部组织开展的全国屠宰环节大检查情况进行提问。

长江经济带生态环境治理是系统工程,必须从生态系统整体性和长江流域系统性出发统筹考虑。五年来,生态环境等有关部门和沿江省市以持续改善长江水质为中心,统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,先后组织开展了一系列行动,解决了一批突出环境问题。

从巴山蜀水到江南水乡,从橘子洲头到扬子江畔,长江流域的生态环境正发生着可喜的改善。

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。一个时期来,推进长江经济带发展战略的顶层设计不断完善,发展思路更加明确,制度保障更加有力。

新京报快讯 国务院联防联控机制3月23日就依法防控境外疫情举办新闻发布会。中国民用航空局运行监控中心副主任孙韶华介绍,民航局等五部委发布公告,所有目的地为北京的国际航班均从指定的第一入境点入境。

从“推动”到“深入推动”再到“全面推动”,党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动,多次深入长江沿线视察工作,多次对长江经济带发展作出重要指示批示,多次主持召开会议并发表重要讲话,站在历史和全局的高度,为推动长江经济带发展把脉定向。生态环境部等有关部门和沿江省市扎实推进各项工作,力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,长江经济带生态环境保护发生了转折性变化,经济社会发展取得了历史性成就。

扎实推进十年禁渔,让长江得以休养生息——

进一步加强资金保障——

坚持标本兼治,大力推动城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理——

为切实保障党中央决策部署有效落地,长期以来,生态环境部高度重视长江流域的规划工作。2017年,生态环境部会同多部门印发《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》《长江经济带生态环境保护规划》,对长江流域治理目标和方向提出具体要求。

坚持生态优先,统筹推进多个

推进长江经济带“三线一单”编制工作,建立生态环境分区管控体系,是落实习近平总书记的重要指示要求的重要举措,是地方政府推进绿色发展的一项基础性工作。

2020年11月,南京,习近平总书记主持召开全面推动长江经济带发展座谈会强调,“要保持历史耐心和战略定力,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,确保一江清水绵延后世、惠泽人民”。

据统计,12省(市)共划分综合管控单元1万余个,重点地区空间管控精度达到乡镇及园区级别,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求等方面入手,提出了差别化生态环境管控要求。

突出流域特色,坚持问题导向、目标导向、结果导向。目前,生态环境部正会同其他部门,开展包括长江流域在内的重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作。

由财政部、生态环境部、上海市人民政府共同发起国家绿色发展基金,首期总规模达到885亿元,重点聚焦长江经济带沿线的绿色发展,重点支持环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域。

截至2020年12月,长江流域共核定退捕渔船11.1万艘、渔民23.1万人;集中开展涉渔“三无”船舶大排查,累计处理了3万多艘“三无”船舶;2020年6月底以来,沿江执法机构累计查处非法捕捞案件7160起,清理取缔“三无”船舶3.2万艘,查获涉案人员7999人……

拖欠农民工工资这个问题,社会年年都在关注,但每到年底又会“如期而至”,这个现象是否说明某些关键、根本性问题还没有完全抓住?

践行绿色发展理念,出台多项措施,

数据显示,2020年1月-11月,长江干流全部实现Ⅱ类及以上水质,长江流域水质优良断面(Ⅰ类-Ⅲ类)比例为96.3%,同比提高3.0个百分点;《长江保护修复攻坚战行动计划》明确的劣Ⅴ类国控断面已实现动态清零,长江流域年底有望基本消劣。

2020年1月,生态环境部联合水利部印发《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》,推动各地建立跨省流域上下游联防联控机制。

此外,按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求,生态环境部会同相关部门编制了长江三角洲区域生态环境共同保护规划,着眼于解决上海、江苏、浙江、安徽共同面对的系统性、区域性、跨界性突出生态环境问题。

进城务工的农民遍布各行各业,很多已经与用人单位直接建立劳动关系,签定劳动合同而成为名副其实的企业员工,而建筑工地上的务工人员则多是依附于大小包工头,以口头约定或其他简单契约建立的雇佣关系,因而没有“企业员工”的身份。薪水问题上跟施工企业说不上话,企业将工程款支付给包工头。工程分包制,加大了最底层劳动者即农民工薪水发放的不确定性,多一层分包,欠薪风险就增加一层。

近年来,欠薪问题确实不像从前一样多发,激烈讨薪事件也比较鲜见。报道也提到,工程施工期间农民工大多都能顺利拿到工钱;对各级政府的重视和努力,应给予肯定。但“尾款现象”提醒我们:“拖欠农民工工资”有着不同的表现。目前各地的解决方式,多是以阶段性重视加政策高压等手段,督促施工单位和包工老板兑现工资,可一旦出现压力放缓,问题就容易反弹。

进一步强化技术支撑——

进一步凝聚共抓大保护的合力

王俊勋介绍称,为保障春节期间猪肉供给和质量安全,农业农村部组织在全国范围内开展了生猪屠宰环节大检查,在1月10日前已全面完成,地方农业农村部门对目前在产的4578家生猪屠宰企业开展了全覆盖检查。对于检查中发现的问题,采取立即整改、限期整改等措施。此外,农业农村部由4位部领导和7位司局长带队,对11个省份部分生猪屠宰企业进行了监督抽查。

为长江经济带高质量发展增添动力

打破部门和地方分割,实施流域综合管理。2019年,生态环境部组建长江流域生态环境监督管理局,切实提高长江流域生态环境保护的统筹协调和监督管理能力。

2016年1月,重庆,习近平总书记主持召开推动长江经济带发展座谈会提出,“共抓大保护、不搞大开发”,引领长江经济带以更坚定的步伐走上生态优先、绿色发展之路。

加强指导帮扶,组建国家长江生态环境保护修复联合研究中心,推进58个驻点城市跟踪研究;

多举措推动形成“共抓大保护”格局——

进一步夯实法律基础——

地处长江经济带中游的湖北武汉,昔日的渔民转型为长江“美容师”,忙着清理江面垃圾和漂浮物。

此外,2017年至2020年,中央财政共下达长江经济带生态保护修复奖励资金180亿元。